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区域划分，地名定义，是直接关系到政治、经济、社会、意识形态等方面的大事，容不得是非不分，山水颠倒，感情用事，以权代法等现象发生。现行的黄山市、黄山区、黄山风景区三地同名不同“性”的行政管理体制，尤其是黄山市正如2008年7月30日《人民日报》报道称之为县域经济的“抽水机“。黄山市这种“抽水机”给县域经济带来灾难性的危害；同时也说明上世纪八十年代国务院首先违反《宪法》第三十条之规定。
1983年12月，安徽省委、省政府遵照邓小平同志的黄山讲话精神，成立了省辖县级黄山市（俗称小黄山市）。国务院批准新设的小黄山市是随着黄山旅游事业的迅速发展而建立的，它有利于黄山风景区的统一管理和自然资源的保护，并将为实现以黄山风景区为中心，联结秀丽的太平湖、佛教圣地九华山、道教名山齐云山等地，形成皖南旅游打下基础。在行政管理体制上，山上（黄山风景区）和山下（今黄山区）合二为一，统一领导，唇齿相依，聚精会神，相得益彰，互利双赢，旅游设施大大改善，接待能力迅速提高，旅游发展日新月异，上山游客显著增加，经济效益成倍增长。黄山风景区年接待量由1979年28万人次猛增到1984年 120万人次，1986年160万人次。新的省辖县级黄山市成立，深受海内外知名人士的欢迎和赞誉。1986年7月9日，《光明日报》全文发表了胡子昂、钱昌照、周培源等58位著名人士联名给党中央、国务院建议：“将黄山市（今黄山区）辟为中国的世界公园。”万里副总理对此也作了重要的批示。费孝通、刘开渠等63位著名人士提写“爱我中华，建设具有中国特色的世界公园——黄山市(今黄山区)”的倡议。105所大学部分师生向全国发出“全面援助和加快建设未来的世界公园——黄山市（今黄山区）”的倡议。北京大学安徽藉全体同学呼吁：“集四海之力，扬中华之美，激爱国之心，加速建设具有中国特色的世界公园—— 黄山市（今黄山区）——献给二十一世纪”的呼吁。
此时，徽州主要领导“害红眼病”、“以邻为壑”，施用欺上压下，釜底抽薪的手法，不但要“世界公园”开辟不成，连小黄山市的牌子都要拿走。1987年11 月，撤销徽州地区在远离黄山一百多公里的屯溪设立地级黄山市，山上（黄山风景区）山下（今黄山区）一分为二，分制领导，唇亡齿寒，各自为政，各持己见，两败俱伤。从此，黄山旅游业开始滑坡，上山游客由1986年160万人次猛降到1999年119万人次。全国27个主要旅游城市，大黄山市外汇收入居全国 26位（0.3178亿美元），而北京25亿，上海13.6亿，广州11.7亿，深圳11亿美元。
由于黄山市、黄山区、黄山风景区三者关系分隔距离拉大，各种矛盾突出，特别是黄山保护和反保护之间的斗争和社会治安环境恶化的现象，终于暴露出来。诸如：
1、1988年4月上旬，黄山玉屏楼宾馆经理凌齐根，派工人在距离迎客松8.4米处挖建筑墙基时，挖断国宝迎客松根须158根。专家鉴定迎客松被损的根须是根系生长的主要方向，对迎客松生长有较大影响。生长800多年的迎客松，为黄山最具代表性的标志，而闻名海内外。1972年周恩来总理得悉黄山发生火灾的消息后，曾电令安徽省委：“要不惜一切代价保护好迎客松。”
2、1997年6月12日，黄山风景区公安局交警大队副教导员汪凤美和黄山旅游发展股份有限公司副总经理郑忠印夫妇被原宾馆客房部副经理郑肃平杀害。
3、1999年1月，著名的黄山玉屏楼被大火烧毁。
4、1995年又发生慈光阁前门楼被火烧。
5、1999年山下（今黄山区）农民上山（黄山风景区）围攻黄山风景区管委会机关，群众和武警又发生了冲突。
6、2000年大黄山市为了多赚游客的钱而切断游客进入黄山区（黄山区就在黄山风景区脚下，进入景区四道大门都在黄山区境内，游客随时上山都很方便，省钱省力省时间），而大黄山市耍用大量的盗版《黄山市对外交通图》来误导、损害外地游客。因图中标出“从省会合肥到黄山风景区没有公路，黄山区变成了太平县，黄山风景区不知在哪……。”目的是要外地游客将黄山市（屯溪）当作黄山，张冠李戴，以假乱真，蓄意误导，折腾游客，将进入的游客首先在黄山市（屯溪）住下来，先游览“屯溪老街”、“花山谜窟”后再去游览黄山风景区。有的游客时间来不及，干脆返回原地。给游客在经济上、时间上、精神上遭受不应有的损失。
7、2001年5月4日上午，距离黄山风景区1.5公里的芳村发生山林大火，火势随风扩大，危及黄山风景区，被驻守在风景区武警省总队六支队官兵扑灭，确保了风景区和游客的安全。
由于山上（黄山风景区）和山下（黄山区）管理体制分割，风景区机构和职工生活区均在景区内，已达3000多人，加上家属，总共近8000人。如此众多的人员在山上办社会、过日子，给黄山风景区的环境质量造成严重损害，埋下诸多隐患。黄山本是天生丽质，作为世界遗产，它是独一无二，不可再生，不可代替的，是全国人民、全人类共同的珍贵资源。保护遗产国际公约，必须要各签约国竭尽全力保护好世界遗产，保护的核心是真实性、完整性，世界传承，永续利用。大黄山市为了多赚钱，捞“政绩”，大搞形象工程，错位开发，在景区内开山炸石，凿岩挖槽，筑坝截流，黄山遗产地千孔百疮，遍体鳞伤。在山上大兴土木、铺设管道、新建高档宾馆。黄山脚下许多高、中、低档宾馆被闲置、冷落，游客一律向山顶集聚，而山顶却随着不堪负重的游人压力。黄山三条索道已建成运营，还准备再建第四条索道，山上的游客更多了，就要在山上建宾馆，还是要山上游、山下住。不但在山上建大量宾馆，而且要建星级宾馆规格和标准，还有总统套间，要在山上举办豪华的宴会，要吃喝玩乐购样样俱全。于是就要在山上修建大坝，建坝高达51米的水库，把黄山变成一座山城。万松林被狮林宾馆取代，一排排的客房代替了西海的杜鹃林，黄山松被砍掉建起混凝土大坝。可以想像，又有多少黄山奇石被炸棹；水库又将淹没掉的多少景点；淹没多少艰难生长于石缝中的树木和植被；桃花潭溪流干涸后又有多少物种绝灭；西海和丹霞峰下受污水垃圾和宴会泔水污染，谷底生态恶化，住在山上的游客大大增加的压力，许多黄山松已岌岌可危，有的已枯死。被列入十大名松之一的送客松树龄约450年，立于玉屏楼右侧道旁，2005年枯死。因在山上截水断流，使下游水量骤减，陆续有梦笔生花奇松、双龙松、孔雀松、聚音松、蓬来三岛一棵奇松相继枯萎而死。
北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授说：我从一开始就不赞成把徽州改成大黄山市，屯溪离黄山七八十公里，却叫什么黄山市，把好端端的一个徽州搞没了。当时这么做的目的就不正确，就是为了拿黄山来扩大知名度“摇钱。”现在争来争去，还是为了经济利益，出于这样的目的，已经遭到破坏的黄山风景区仍不可能得到有效的保护。本应为社会公益事业以保护为主的风景区和遗产地，被当作地方上的“经济开发区”来开发，造成风景区和遗产地迅速“三化”，即人工化、商业化、城市化。从而根本上改革了风景区和遗产地的精神文化功能和社会公益事业的性质，严重违反了国务院的规定，与世界遗产公约背道而驰。如此经营的最终后果只是少数经营者牟取了利益，游人却加重了负担，国家的资源遭受破坏，地方经济的长远发展也将受到制约。
20年来，大黄山市这台“抽水机”，不知在黄山风景区抽去了多少亿“油水”，仅在“九五”的五年间，动用黄山风景区大量资金，用于与黄山保护和开发无关的建设项目。如：屯溪造型独特优美的全国第三座（北京、上海、屯溪）环幕影院、国际一流的18洞高尔夫球场、具有国际水准的卡丁车场、花山谜窟、莲花新道、横排道和玉屏新道、程大位故居、松柏乡村俱乐部、黄山国际大酒店、华山宾馆等；另外又在屯溪受托管理、收购、兼并破产企业。同时，还参与开发休宁县齐云山景区，与上海锦江集团联合成立黄山——锦江管理公司，参股长春净月潭娱乐有限公司、收购并控股了合肥四星级东怡酒店、托管了毫州黄山饭店、内蒙古和林格尔国际会展中心、中国烟草职工黄山疗养院等，并出资1亿元人民币参股华安证券有限公司等。
1986年国务院发布的《地名管理条例》中规定：“不以著名的山脉，河流等自然地理实体作行政区域专名，自然地理实体的范围超出本行政区域的亦不以其名称作本行政区域专名。”
黄山区地域周边连接青阳、石台、歙县、黟县、绩溪、休宁、泾县、旌德和徽州区九县区，黄山区政府驻地距离大黄山市政府驻地的屯溪区还有124公里，中间要经过休宁、徽州两县区，才能到达市政府驻地的屯溪区。黄山区和屯溪区两地无法连接一起，成为全国惟一的一块“飞地”。从历史上看，黄山自古就不属于徽州，李时珍在《本草纲目》中写到：“石耳为山蔬第一珍品，惟宣州黄山最佳。”从地理上看，行政区划一般是以山脉、河流划界，以便于行政管理和人民生活交往。黄山东、南、西、北四道门都在黄山区境内，属于长江水系，徽州属于新安江水系。黄山区和屯溪区是风马牛不相及，黄山三地同名不同“性”的行政管理体制是上世界八十年出现的一种“怪胎”，非除不可。黄山山上和山下合则兴、分则衰。合二为一者存，一分为二者亡——指黄山遗产地。
刚上任不久的安徽省省长王三运视察黄山区时指出：黄山山上风景奇特，天下第一；山下资源独特，盖世无双。要充分利用好黄山的重要地位和特殊资源，做好黄山开发的大文章。要深刻理解小平同志“把黄山的牌子打出去”的深刻意义，牢记树立开发黄山的雄心壮志，真正把黄山保护好、利用好、开发好。要“跳出黄山看黄山，”整合山上山下资源，加快建成山上山下一体，自然人文融合，内外联动的“大黄山旅游”格局。要按照科学发展观和可持续发展的要求，把黄山建设成为科学发展观的示范区、生态文明和展示区、文化繁荣的先行区。
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